119个旧改项目核查整改，广州旧改按下暂停键？

近日，一份出自广东省自然资源厅《关于广州市“三旧”改造（城市更新）工作推进情况的评估报告》在网络上流传。

黄埔区“大拆大建”的情况被文件重点提及，不由得让人想起今年8月份住建部发布的关于城市更新防止大拆大建的新规。

从流传在网络上的文件得知，广州市规划和自然资源局于近日印发了有关开展全市城市更新项目核查的工作方案，将联合各区政府、市住建局、文化广电旅游局、林业园林局对广州市11个区、合计119个旧改项目，做进一步加强评估和方案优化。

文件内容显示，本次全面核查对象主要是全市已批在建、已批未建的旧改项目，这意味着并不影响其余项目的正常旧改工作推进，比如基础数据调查、村民意愿表决、策划方案编制、拆补方案表决等。

同时，全面核查的主要任务是历史文化风貌、名木古树大树老树迁移砍伐等方面，也就是重点监管旧村原有历史风貌的保护情况，对于文保外区域的在建、新建项目影响有限。

由此可见，旧改（城市更新）并未就此按下暂停键，只是在“更新”的过程中，对于历史文化、历史风貌的保护也必须要重视。

核查涉及119个项目，近三分之二位于黄埔

回顾住建部关于大拆大建限令，全力保持城市记忆是重要组成部分，还包括保留利用既有建筑、保持老城格局尺度、延续城市特色风貌。

历史建筑、老建筑、街巷、古树、古井、古桥等历史遗迹都具有极高的文化价值，是一个地方关于历史文化最珍贵的记忆，保留这些历史遗迹则意味着保住了旧村的文脉。

基于此，广州市针对“大拆大建”做进一步落实核查工作，显得非常有必要。实际上，早在2020年，广州市政府就先后印发了《广州市促进历史建筑合理利用实施办法》、《广州市关于深入推进城市更新促进历史文化名城保护利用的工作指引》等文件，针对历史文化街区、传统村落、传统风貌建筑等历史文化遗产地保护和活化利用做了明确规定。

再看此次旧改项目核查文件，广州市主要联合的单位职能是文化和园林的保护与发展，且将成立专项核查工作组和技术指导组，邀请规划、文保、建筑等方面专家，在各区自查基础上，深入调研核查。

核查项目清单中，共涉及到119个旧改项目，其中4个为旧城改造、其余均为旧村改造。各区情况来看，黄埔区有80个，占比达67.22%，成为涉及项目最大的区域。其次，则是南沙区、荔湾区各有9个项目。

严格落实禁止大拆大建，让“旧改”有据可循

今年八月份，住建部发布的《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知(征求意见稿)》明确，实施城市更新行动要严控大拆大建大搬迁，不大规模、短时间拆迁城中村等城市连片旧区，导致住房租赁市场供需失衡。

凤凰网房产得知，不久前，广东省自然资源厅也成立了评估小组，对广州“三旧"改造城市更新工作推进情况进行了调研评估。

报告内容指出，个别区推进旧村改造节奏过快，导致需要配套的新增建设用地需求大增，商品住宅供应量短期内难以跟上需求、长期难以消化；对产业导入政策的操作指引不足，且未能根据各类项目实际进行差异化处理。

其中，黄埔区作为目前广州各区中推进最快的一个，被广东省自然资源厅“点名”批评，明确在旧改推进中，黄埔区的大规模快速拆迁存在一定的风险和隐患。

文件内容显示，黄埔区计划三年拆除66条旧村，共计3278万平方米，目前已拆除房屋2529万平方米，已完成77%。按此进度，仅需半年时间就能完成剩余目标，计划三年完成的拆迁任务将提前一年半完成。

可以肯定的是，让旧改项目暂时放缓推进节奏，相比大跨步地向前冲，不仅可以有充足的时间对工作进行重新梳理，更能避免出现不必要的社会矛盾和风险。

无独有偶，广东省自然资源厅近日也发布了《关于新一步规范黄埔区“三旧”改造工作的函》，针对黄埔的旧改做了进一步指导。

文件建议，黄埔区“三旧”改造工作从加强历史文化遗产和古树名木保护、优化调整“三旧”改造涉及的空间规划和职权、加强法律和政策衔接、加强工作统筹、把控改造节奏等几大方面来提高规范化水平。

很显然，相关部门关于旧改的文件频繁发布，是对过往旧改工作的及时调整，为了未来更有序地推进相关工作。如此一来，势必会让旧改项目的周期拉长，但旧改项目可以在重新梳理的过程中，及时调整改进，不断地向更好的方面发展。